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2月3日，江苏省苏州市基层综合执法规范化建设专项行动“回头看”现场会在昆山市千灯镇召开。会上，昆山市、张家港市、吴中区、姑苏区分别围绕基层综合执法规范化建设专项行动和落实市政府办公室《关于进一步规范基层综合行政执法工作的实施意见》情况进行交流发言。

苏州市基层综合执法规范化建设专项行动“回头看”现场会（央广网发 主办方供图）

基层执法是影响地区营商环境和群众获得感的重要因素。苏州聚焦交叉执法、重复执法、监管缺位等行政执法难点、痛点问题，从体制创新、管理变革、技术驱动等方面实施突破，通过整合行政执法队伍，探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，变基层执法从“九龙治水”为“一龙管水”，有效解决长期以来存在的基层综合执法统筹力度不够、协调能力不强、工作推诿扯皮等问题。

2012年，苏州2个国家级和3个省级经济发达镇先行探索；2014年底，常熟市在全省率先开展镇域相对集中行政处罚权改革；2017年，吴江区开展包括区镇两级的综合执法改革省级试点。2021年，基层综合执法改革加速推进，昆山市千灯镇被确定为苏州基层综合行政执法局标准化建设试点之一，当前“一支队伍管执法”模式已覆盖苏州各镇（街道）。

苏州各县级市（区）因地制宜，推动“审批—监管—执法”全流程数据统一归集，构建完善上下贯通、左右衔接的指挥体系，形成“审批后即监管、发现后即处理、处理后即反馈”的基层治理“闭环”。各镇（街道）积极发挥智慧治理效能，以建设审批服务一体化平台为契机，将公安、交通、城管等多领域视频监控接入平台，并充分运用物联网、大数据、视频分析等技术手段，配置传感器、前端感知设备、移动平台等外围支撑硬件，丰富平台应用场景，实现全时监测、智能预警、快速处置。

苏州相关部门加强全过程监管，系统解决基层执法中“有要求不执行、有标准不到位”等问题，确保用制度体系牢牢管住日常执法行为。同时，推进“律师驻队”模式全覆盖，开展“非接触性执法”，利用高位视频、AI识别等信息技术手段，加强动态类秩序问题“远程执法”，并深入开展“小微执法”，探索“信用联合惩戒机制”，聚焦执法和监管两项主责主业，全力推动从“专科执法”向“全科执法”转变。

作为基层综合执法规范化建设的“排头兵”，昆山积极细化落实专项行动，在全国率先出台《关于进一步加强基层执法监督职能的实施意见》，填补基层执法监督制度空白，并积极打造“政府法治＋主管部门＋区镇政府”齐抓共建的“1＋3＋11”多维监督模式，全省率先建立赋权清单动态调整评估机制，推动赋权事项精准助力基层社会治理。此外，探索“市委巡察＋执法监督”“现场伴随式”执法监督等新模式，不断提升基层执法监督实效。

苏州各板块的相关部门负责人参观昆山市千灯镇综合行政执法局（央广网发 主办方供图）

会前，来自苏州各板块的相关部门负责人还参观了昆山市千灯镇综合行政执法局。近年来，该局在苏州市委编办和苏州市司法局、城管局、市场监督管理局等部门大力支持下先试先行，结合试点取得的经验，编制苏州市地方标准《基层综合行政执法机构运行规范》，在全省率先填补了基层综合执法行业标准空白，为推动基层综合行政执法机构标准化建设提供了可借鉴的“昆山标准”。（苏司 昆司）